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News Monitor #16 19 December 2025Le bulletin dans son intégralité en français est disponible sous la version anglaise.
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The News Monitor is taking a holiday break and will be back on 8 January. // Le News Monitor sera absent pendant les fêtes de fin d’année et et reviendra le 8 janvier.
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SPECIAL FOCUS THE CAPTURE OF UVIRA AND ITS FALLOUTOn 9th December, M23 circled Uvira, and at the request of local dignitaries, negotiated the surrender and withdrawal of Congolese and Burundian troops, before officially entering the city on 10th December. As soon as M23 entered Uvira, they committed grave abuses, including summary executions of civilians and suspected Wazalendo fighters as per testimonies collected by Human Rights Watch. Congolese soldiers and Wazalendo fighters also harassed civilians and looted as they retreated from the city, and killed a Banyamulenge Lieutenant in the Congolese army. On December 15th, AFC/M23 shared a statement saying it would ‘unilaterally withdraw its forces from the city of Uvira as per the United States mediation’s request’. On 17 December, M23 said they had started withdrawing and shared some videos of their soldiers leaving the city. However, sources on the ground report that this was little more than a smokescreen and that M23 threatened and forced residents to protest to show their support to the group. Since Uvira has been seized, clashes between M23 and FARDC have been reported in several villages in Fizi territory, less than 30 kilometers south of Uvira. Burundian soldiers using small boats are fleeing en masse to Rumonge, in southeastern Burundi.
HEAVY HUMANITARIAN CASUALTIESBetween 2 and 9 December, at least 74 civilians were killed (and dozens more injured) in clashes between M23 and FARDC supported by Wazalendo in South Kivu. An estimated 500,000 people were internally displaced by the recent escalation, with children accounting for over 100,000 of those displaced in South Kivu alone. UNHCR launched a four-month emergency appeal covering December 2025 through March 2026, under which it requested US$47.2 million to support the response to IDPs in eastern DRC as well as in Burundi and Rwanda. To this figure must be added the almost 80,000 people (including 8,000 Burundians) who crossed from South Kivu into Burundi between 6 and 15 December. With the border closed between Burundi and DRC, civilians are also fleeing from Uvira to Burundi by boat (sometimes with significant fatalities). The border closure has also had a significant economic impact to businesses in Bujumbura that rely on customers using this regional trading route. By December 18th, at least 40 Congolese refugees had died of cholera and malnutrition in Gatumba camp in Burundi. In the same camp, police beat up and detained the refugees who refused to leave to other camps, injuring several and killing one. The newly-arrived Congolese refugees in Burundi are also not allowed to rent houses and are instead confined to the camps.
DIPLOMATIC PRESSURE MOUNTS ON RWANDAThe capture of Uvira by M23 sparked strong reactions from international partners, especially the U.S., who feels ‘betrayed’ by Rwanda, days after the signing of the Washington Accords. The latest report of the United Nations Group of Experts on DRC (which has not yet been published) states that at least 6,000 to 7,000 Rwanda Defence Forces (RDF) elements are still deployed in North and South Kivu. On 12th December, the United Nations Security Council held a meeting on the situation in the DRC, during which U.S. Ambassador to the UN Mike Waltz admonished Rwanda, accusing it of ‘leading the region towards increased instability and war’ and warning that the U.S. will ‘use the tools at [its] disposal to hold to account spoilers to peace’. On 16th December 2025, U.S. Deputy Secretary of State Christopher Landau met with DRC Foreign Minister Thérèse Kayikwamba Wagner in Washington, D.C. The Deputy Secretary conveyed that the United States is ‘prepared to take action’ to enforce full adherence to the Washington Accords. These statements, combined with others, make it clear that the U.S. are now willing to take punitive action against Rwanda to ensure adherence to the Washington Accords.
ON OUR RADAR: BURUNDI, M23 & RWANDA The recent weeks have marked a worrying escalation between Rwanda and Burundi. Important reinforcements of Burundian troops were seen at the Burundi/Rwanda border, with a similar deployment on the Rwandan side. Burundian Ambassador to the U.N. Zephyrin Maniratanga warned during the 12 December Security Council meeting that ‘it would become extremely difficult to avoid a direct escalation’ between Burundi and Rwanda if the latter did not ‘cease its attacks’. On the other hand, M23 seems to be trying to appease tensions with Gitega. M23 Deputy Commander Bernard Maheshe Byamungu called on Burundian troops still remaining in Uvira on 10th December to surrender, and promised they would be brought back to the border safely (though when a delegation of high-ranking Burundian officials traveled to Luvungi to request the handover of captured soldiers and negotiate a safe corridor for Burundian solders to return to Burundi, M23 said they would respond positively to the demands only on condition that FDNB cease its military operations in DRC and withdraw all its troops). In their statement saying they would withdraw from Uvira, M23 also said that ‘concerning armed groups hostile to the Government of Burundi that remains active in the DRC, M23 (...) not allow such groups to use liberated areas as rear bases for any hostile acts likely to undermine good-neighborly relations between our two countries’. This statement is at odds with the current alliance between M23 and RED-Tabara, a Burundian rebel group operating from South Kivu and which has entered the AFC coalition. These developments raise concerns about a further fragmentation of conflict in the South Kivu plateaux, where old alliances would become foes; as well as possible diverging interests between M23 and Kigali, wherein the former is looking to appease tensions with Burundi whilst Rwanda is seemingly ready for a full-out confrontation.
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PAEMA AND PARTNERSOn December 8, PAEMA held a roundtable webinar, ‘“Challenges and Opportunities for Responsible Investment in the DRC’s critical minerals sector: civil society perspectives”. Selected clips can be seen on our social media.
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ARMED CONFLICTOn 16 December, FDLR (Democratic Forces for the Liberation of Rwanda) combatants clashed against Mai-Mayi Kifuafua affiliated with Wazalendo in Waloa Loanda groupement (Walikale territory, North Kivu) following tension over a land deed. FDLR burned down civilian houses. 10 people were killed, including six FDLR, two Wazalendo and two civilians. Following the clashes, FDLR reinforcements arrived from South Kivu, prompting further panic within the population. On 5-6 December, FARDC clashed against CRP militants (Convention for a People’s Revolution) in Djugu (Ituri), killing 7 rebels and wounding ‘many more’. FARDC clashed against Mobondo militants in Maluku (Kinshasa) on 16th December and in Kwamouth territory (Mai-Ndombe) on 19th December, for a sum of at least six fatalities. Authorities in Kinshasa have decided to create a ‘national executive directory’ of Wazalendo militias, in order to better ‘supervise, coordinate and unify’ the militias. It remains to be seen how effective the mechanism will be.
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DEVELOPMENT, HEALTH, HUMANITARIAN
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DISPLACEMENTOn the night of December 12th to December 13th, a motorized canoe with more than 300 civilians on board, who were fleeing to Burundi after the capture of Uvira, capsized on Lake Tanganyika. More than 20 bodies have been recovered, with a likely much higher fatality count. Médecins Sans Frontières on 9 December announced it deployed an emergency operation in Bunyakiri (Kalehe, Sud-Kivu) to support more than 180,000 people displaced by conflict between M23 and pro-government forces. Days later, the NGO announced that due to the closure of RN3, it can no longer use this route to transport medical supplies to Bunyakiri, making a shortage likely. UNOCHA reports that between 21 and 30 November, more than 40,000 displaced persons were recorded reaching Mweso and Bukama, in Masisi territory (North Kivu). A positive development in Djugu territory (Ituri province), where violence decreased for the third consecutive week, causing nearly 25,800 people who had fled between June and August 2025 to return to their home villages. Voluntary repatriation of Rwandan refugees in North Kivu continues, with over 7,000 Rwandans repatriated so far this year. The week of 10th December, M23 forced residents of several villages in Ikobo groupement, Walikale territory (North Kivu) to evacuate their villages, citing ‘security reasons’.
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DOMESTIC POLITICSThe Kinshasa governor did not authorize a ‘march for peace’ that political opponent Jean-Marc Kabund wanted to organize with his Congolese Left Coalition on December 15th. The march wanted to demand the organization of a national dialogue as a response to the crisis in the east. Across the country, agents from provincial assemblies staged protests after their salaries went unpaid for six to ten months. Protests took place in Bandundu (Kwilu), Kenge (Kwango), and Inongo (Mai-Ndombe). On December 16th, armed men without a warrant arrested Emmanuel Ramazani Shadary, the Secretary General of opposition party PPRD (Former President Kabila’s party) in Kinshasa. His son was also arrested two days later and released the next day. Emmanuel Shadary’s whereabouts remain unknown.
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BUSINESS, MINERALS & INFRASTRUCTUREA Global Witness investigation found that the Lobito Corridor project puts the homes of thousands of families at risk of demolition. IPIS’s latest publication looks at artisanal mining sites in Faradje territory (Haut-Uele province), and includes a factsheet mapping the main gold mining sites within the Kibali concession and an advocacy report by Dutch peace organization PAX to address conflicts in the area. Delivering his economic address in Pennsylvania on 9 December, U.S. President Donald Trump talking about the transition to green energy and the American need for batteries, reiterated the American interest in Congolese minerals: “I actually stopped the war with Congo and Rwanda, and they said to me ‘please, please, we would love you to come and take our minerals’, which we’ll do”.
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U.S. AND INTERNATIONAL DIPLOMACYOn 17 December, the Congolese ambassador to Benelux and the European Union gave a speech at the European Parliament in Strasbourg (France) during which he denounced what he called Rwanda’s ‘hawkish’ politics and expansionist velleities. The Chairperson of the African Union Commission, Mahmoud Ali Youssouf, visited Kinshasa on 18 December for the first time since his election to the position in February 2025. This visit might indicate a willingness from the AU to find a seat at the negotiating table again, after having been sidelined by the U.S. and Qatar. U.S. Ambassador to the DRC, Lucy Tamlyn, as well as her Canadian counterpart, will both retire from their posts this month.
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A LA LOUPE LA PRISE D'UVIRA ET SES CONSÉQUENCESLe 9 décembre, le M23 a encerclé Uvira et, à la demande des notables de la ville, a permis la négociation de la reddition et du retrait des troupes congolaises et burundaises, avant d'entrer officiellement dans la ville le 10 décembre. Dès son entrée dans Uvira, le M23 a commis de graves exactions, notamment des exécutions sommaires de civils et de combattants présumés Wazalendo, selon les témoignages recueillis par Human Rights Watch. Les soldats congolais et les miliciens Wazalendo ont également harcelé des civils et pillé la ville lors de leur retraite, et ont tué un lieutenant Banyamulenge de l'armée congolaise. Le 15 décembre, l'AFC/M23 a publié une déclaration indiquant qu'il « retirerait unilatéralement ses forces de la ville d'Uvira, conformément à la demande de médiation des États-Unis ». Le 17 décembre, le M23 a déclaré avoir commencé à se retirer et a diffusé des vidéos montrant ses soldats quittant la ville. Cependant, des sources sur le terrain rapportent que ces déclarations n’avaient que pour but d’apaiser Washington et que le groupe maintenait bien sa présence. Le M23 a notamment menacé et forcé les habitants à manifester leur soutien au groupe. Depuis la prise d'Uvira, des affrontements entre le M23 et les FARDC ont été signalés dans plusieurs villages du territoire de Fizi, à moins de 30 kilomètres au sud d'Uvira. Les soldats burundais utilisent de petits bateaux pour fuir en masse vers Rumonge, dans le sud-est du Burundi.
DE LOURDES CONSÉQUENCES HUMANITAIRESEntre le 2 et le 9 décembre, au moins 74 civils ont été tués (et des dizaines d'autres blessés) lors d'affrontements entre le M23 et les FARDC soutenues par Wazalendo dans le Sud-Kivu. On estime à 500 000 le nombre de personnes déplacées à l'intérieur du pays en raison de la récente escalade, dont plus de 100 000 enfants rien que dans le Sud-Kivu. Le HCR a lancé un appel d'urgence de quatre mois couvrant la période de décembre 2025 à mars 2026, dans le cadre duquel il a demandé 47,2 millions de dollars américains pour soutenir la réponse aux personnes déplacées dans l'est de la RDC ainsi qu'au Burundi et au Rwanda. À ce chiffre s'ajoutent près de 80 000 personnes (dont 8 000 Burundais) qui ont traversé la frontière entre le Sud-Kivu et le Burundi entre le 6 et le 15 décembre. La frontière entre le Burundi et la RDC étant fermée, les civils sont également contraints de fuir Uvira vers le Burundi par bateau (avec parfois un lourd tribut humain). La fermeture de la frontière a également eu un impact économique important sur les commerces de Bujumbura, qui dépendent des clients empruntant cette route commerciale régionale. Au 18 décembre, au moins 40 réfugiés congolais étaient morts du choléra et de malnutrition dans le camp de Gatumba au Burundi depuis leur arrivée moins de dix jours auparavant. Dans ce même camp, la police a battu et arrêté les réfugiés qui refusaient de partir vers d'autres camps, blessant plusieurs personnes et en tuant une. Les réfugiés congolais nouvellement arrivés au Burundi ne sont pas autorisés à louer des maisons et sont confinés dans les camps. LA PRESSION DIPLOMATIQUE S’INTENSIFIE SUR LE RWANDALa prise d'Uvira par le M23 a suscité de vives réactions de la part des partenaires internationaux, en particulier des États-Unis, qui se sentent « trahis » par le Rwanda, quelques jours après la signature des accords de Washington. Le dernier rapport du Groupe d'experts des Nations unies sur la RDC (qui n'a pas encore été publié) indique qu'au moins 6 000 à 7 000 éléments des Forces de défense rwandaises (RDF) sont toujours déployés dans le Nord et le Sud-Kivu. Le 12 décembre, le Conseil de sécurité des Nations unies a tenu une réunion sur la situation en RDC, au cours de laquelle l'ambassadeur américain auprès des Nations unies, Mike Waltz, a réprimandé le Rwanda, l'accusant de « conduire la région vers une instabilité et une guerre accrues » et avertissant que les États-Unis « utiliseraient les outils à leur disposition pour demander des comptes aux sabteurs de la paix ». Le 16 décembre 2025, le secrétaire d'État adjoint américain Christopher Landau a rencontré la ministre des Affaires étrangères de la RDC, Thérèse Kayikwamba Wagner, à Washington, D.C. Le secrétaire d'État adjoint a fait savoir que les États-Unis étaient « prêts à prendre des mesures » pour faire respecter pleinement les accords de Washington. Ces déclarations, combinées à d'autres, montrent clairement que les États-Unis sont désormais prêts à prendre des mesures punitives contre le Rwanda pour garantir le respect des accords de Washington.
À SURVEILLER : LE BURUNDI, LE M23 ET LE RWANDACes dernières semaines ont été marquées par une inquiétante montée des tensions entre le Rwanda et le Burundi. D'importants renforts des troupes burundaises ont été observés à la frontière entre le Burundi et le Rwanda, avec un déploiement similaire du côté rwandais. L'ambassadeur du Burundi auprès des Nations unies, Zephyrin Maniratanga, a averti lors de la réunion du Conseil de sécurité du 12 décembre qu'il « deviendrait extrêmement difficile d'éviter une escalade directe » entre le Burundi et le Rwanda si ce dernier ne « cessait pas ses attaques ». D'autre part, le M23 semble vouloir apaiser les tensions avec Gitega. Le commandant adjoint du M23, Bernard Maheshe Byamungu, a appelé les troupes burundaises encore présentes à Uvira le 10 décembre à se rendre, leur promettant qu'elles seraient ramenées à la frontière en toute sécurité (bien que lorsqu'une délégation de hauts responsables burundais s'est rendue à Luvungi pour demander la remise des soldats capturés et négocier un corridor de sécurité pour le retour des soldats burundais au Burundi, le M23 a déclaré qu'il ne répondrait positivement à ces demandes qu'à condition que les FDNB cessent leurs opérations militaires en RDC et retirent toutes leurs troupes). Dans leur communiqué annonçant leur retrait d'Uvira, le M23 a également déclaré qu'« en ce qui concerne les groupes armés hostiles au gouvernement burundais qui restent actifs en RDC, le M23 (...) ne permettra pas à ces groupes d'utiliser les zones libérées comme bases arrière pour mener des actions hostiles susceptibles de nuire aux relations de bon voisinage entre nos deux pays ». Cette déclaration est en contradiction avec l'alliance actuelle entre le M23 et RED-Tabara, un groupe rebelle burundais opérant depuis le Sud-Kivu et qui a rejoint la coalition AFC. Ces développements soulèvent des inquiétudes quant à une nouvelle fragmentation du conflit dans les plateaux du Sud-Kivu, où d'anciennes alliances deviendraient des ennemis, ainsi qu'à d'éventuelles divergences d'intérêts entre le M23 et Kigali, le premier cherchant à apaiser les tensions avec le Burundi tandis que le Rwanda semble prêt à une confrontation totale.
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CONFLITS ARMÉSLe 16 décembre, des combattants des FDLR (Forces démocratiques pour la Libération du Rwanda) se sont affrontés à des Maï-Maï Kifuafua affiliés au Wazalendo dans le groupement de Waloa Loanda (territoire de Walikale, Nord-Kivu) à la suite de tensions liées à un titre foncier. Les FDLR ont incendié des maisons civiles. Dix personnes ont été tuées, dont six FDLR, deux Wazalendo et deux civils. À la suite des affrontements, des renforts des FDLR sont arrivés du Sud-Kivu, provoquant une nouvelle vague de panique parmi la population. Les 5 et 6 décembre, les FARDC ont affronté des militants du CRP (Convention pour une Révolution Population) à Djugu (Ituri), tuant 7 rebelles et en blessant « beaucoup d'autres ». Les FARDC ont affronté des militants Mobondo à Maluku (Kinshasa) le 16 décembre et dans le territoire de Kwamouth (Mai-Ndombe) le 19 décembre, faisant au moins six morts. Les autorités de Kinshasa ont décidé de créer un « répertoire exécutif national » des milices Wazalendo, afin de mieux « superviser, coordonner et unifier » les milices. Il reste à voir quelle sera l'efficacité de ce mécanisme.
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DÉVELOPPEMENT, SANTÉ, HUMANITAIRE
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DÉPLACEMENTS FORCÉSMédecins Sans Frontières a annoncé le 9 décembre avoir déployé une opération d'urgence à Bunyakiri (Kalehe, Sud-Kivu) pour venir en aide à plus de 180 000 personnes déplacées par le conflit entre le M23 et les forces progouvernementales. Quelques jours plus tard, l'ONG a annoncé qu'en raison de la fermeture de la RN3, elle ne pouvait plus utiliser cette route pour acheminer des fournitures médicales à Bunyakiri, ce qui risquait d'entraîner une pénurie. L'UNOCHA rapporte qu'entre le 21 et le 30 novembre, plus de 40 000 personnes déplacées ont été enregistrées à leur arrivée à Mweso et Bukama, dans le territoire de Masisi (Nord-Kivu). Une évolution positive a été observée dans le territoire de Djugu (province de l'Ituri), où les violences ont diminué pour la troisième semaine consécutive, permettant à près de 25 800 personnes qui avaient fui entre juin et août 2025 de retourner dans leurs villages d'origine. Le rapatriement volontaire des réfugiés rwandais dans le Nord-Kivu se poursuit, avec plus de 7 000 Rwandais rapatriés depuis le début de l'année. Au cours de la semaine du 10 décembre, le M23 a contraint les habitants de plusieurs villages du groupement d'Ikobo, dans le territoire de Walikale (Nord-Kivu), à évacuer leurs villages pour des « raisons de sécurité ».
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POLITIQUE INTÉRIEURELe gouverneur de Kinshasa n'a pas autorisé la « marche pour la paix » que l'opposant politique Jean-Marc Kabund souhaitait organiser avec sa Coalition de la gauche congolaise le 15 décembre. La marche visait à réclamer l'organisation d'un dialogue national en réponse à la crise dans l'est du pays. Dans tout le pays, des agents des assemblées provinciales ont organisé des manifestations après six à dix mois sans salaire. Des manifestations ont eu lieu à Bandundu (Kwilu), Kenge (Kwango) et Inongo (Mai-Ndombe). Le 16 décembre, des hommes armés sans mandat ont arrêté Emmanuel Ramazani Shadary, secrétaire général du parti d'opposition PPRD (parti de l'ancien président Kabila) à Kinshasa. Son fils a également été arrêté deux jours plus tard et libéré le lendemain. On ignore toujours où se trouve Emmanuel Shadary.
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ENTREPRISES, MINERAIS, INFRASTRUCTURESUne enquête de Global Witness a révélé que le projet du corridor de Lobito mettait en danger les habitations de milliers de familles, menacées de démolition. La dernière publication de l'IPIS examine les sites miniers artisanaux du territoire de Faradje (province du Haut-Uele) et comprend une cartographie des principaux sites d'extraction d'or dans la concession de Kibali, ainsi qu'un rapport de plaidoyer de l'ONG pour la paix néerlandaise PAX visant à éviter et résoudre les conflits dans la région. Lors de son discours sur l'économie prononcé en Pennsylvanie le 9 décembre, le président américain Donald Trump a évoqué la transition vers l'énergie verte et les besoins américains en batteries, réitérant l'intérêt des États-Unis pour les minerais congolais : « J'ai en fait mis fin à la guerre entre le Congo et le Rwanda, et ils m'ont dit : "S'il vous plaît, nous aimerions que vous veniez prendre nos minerais", ce que nous ferons ».
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DIPLOMATIE INTERNATIONALE ET AMÉRICAINELe 17 décembre, l'ambassadeur du Congo auprès du Benelux et de l'Union européenne a prononcé un discours au Parlement européen à Strasbourg (France) au cours duquel il a dénoncé ce qu'il a qualifié de politique « belliciste » et de velléités expansionnistes du Rwanda. Le président de la Commission de l'Union africaine, Mahmoud Ali Youssouf, s'est rendu à Kinshasa le 18 décembre pour la première fois depuis son élection à ce poste en février 2025. Cette visite pourrait indiquer la volonté de l'UA de retrouver une place à la table des négociations, après avoir été écartée par les États-Unis et le Qatar. L'ambassadrice américaine en RDC, Lucy Tamlyn, ainsi que son homologue canadien, prendront toutes les deux leur retraite ce mois-ci.
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